2014年，新能源汽車市場(chǎng)的政策頻出，以及產(chǎn)銷迅速擴(kuò)大都是亮點(diǎn)。特別是新能源汽車的政策，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)照下，新政策強(qiáng)力啟動(dòng)了各城市的推廣，甚至對(duì)地方保護(hù)主義也有了一定程度的遏制。

　　史無前例

　　2014年是中國(guó)新能源汽車政策出臺(tái)密度最高的一年，這也是從2009年國(guó)家推出《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來前所未有的情況。有關(guān)新能源汽車試點(diǎn)城市范圍的擴(kuò)大，有關(guān)新能源汽車購(gòu)置稅的減免，有關(guān)新能源汽車充電設(shè)施的支持政策，有關(guān)新能源汽車采購(gòu)的傾斜規(guī)定，特別是國(guó)務(wù)院層面第一次就新能源汽車的發(fā)展出臺(tái)了一份全面綜合的指導(dǎo)意見，將各種新能源汽車政策進(jìn)行統(tǒng)一梳理，特別是對(duì)地方保護(hù)主義進(jìn)行了批評(píng)。

　　這僅僅是國(guó)家層面的政策，如果數(shù)一數(shù)地方政府的各種新能源汽車的推廣政策，就更加頻密。比如，西安出臺(tái)的新能源汽車政策被公認(rèn)是中國(guó)最為全面、最為寬松、力度最大的地方政策，比如適當(dāng)減免停車費(fèi)、允許新能源汽車在公交車道上行駛。

　　地方保護(hù)主義在政策的壓力下也開始松動(dòng)，外地品牌的新能源汽車開始在當(dāng)?shù)匾恍┏鞘械氖袌?chǎng)進(jìn)行銷售。上海對(duì)幾乎對(duì)所有的新能源汽車主流品牌都實(shí)施了開放政策，北京也開始把純電動(dòng)車市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻大幅降低，并且事實(shí)上放棄了目錄制，但仍拒絕插電式混動(dòng)車型列為新能源汽車指標(biāo)可購(gòu)車型。

　　2014年新能源汽車政策的力度空前加大，也與國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人就新能源汽車發(fā)展做出相關(guān)表態(tài)有很大關(guān)系。特別是國(guó)家主席習(xí)近平在考察上汽集團(tuán)時(shí)表示說，新能源汽車是中國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，從而將新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到了一個(gè)空前的高度。

　　問題多多

　　盡管中國(guó)政府在2014年出臺(tái)了許多力度強(qiáng)大的新能源汽車推廣政策，而且新能源汽車市場(chǎng)也表現(xiàn)出一番欣欣向榮的氣息。但是，這些政策與中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的總體長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相比，仍然有很大的差距。

　　根據(jù)中國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定，“到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展”。

　　因此，中國(guó)目前六七萬輛的年度產(chǎn)銷規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)政策目標(biāo)流產(chǎn)幾乎成為現(xiàn)實(shí)。

　　那么，問題到底出在哪里？又如何設(shè)定政策來快速實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)呢？

　　首先，地方保護(hù)主義仍然是新能源汽車市場(chǎng)最大的障礙之一。在一些城市，純電動(dòng)車與插電式混合動(dòng)力被莫名其妙地區(qū)別對(duì)待，插電式混合動(dòng)力汽車被限制銷售。從目前來看，鼓勵(lì)插電式混合動(dòng)力汽車是最好的選擇，或者說，將選擇權(quán)交給市場(chǎng)的消費(fèi)者，而不是政府在消費(fèi)者還沒有來得及說話的時(shí)候就將入口封死。

　　其次，試點(diǎn)性的政策應(yīng)該加以改變。這也是去除地方保護(hù)主義最有效的辦法。試點(diǎn)政策讓新能源汽車市場(chǎng)變成區(qū)域性市場(chǎng)，更多數(shù)的地方市場(chǎng)被排斥在外。如果將試點(diǎn)政策放開，那么所謂的地方保護(hù)主義也會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的擴(kuò)大而顯得不足道哉。

　　第三，應(yīng)該放開低速電動(dòng)車入市。國(guó)家也在對(duì)于新電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入政策開始征求意見，但是從征求意見稿的內(nèi)容來看，所謂的準(zhǔn)入仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。比如，規(guī)定只有三年經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的企業(yè)才能獲得準(zhǔn)入資格。其實(shí)，汽車企業(yè)，包括電動(dòng)車企業(yè)的資質(zhì)應(yīng)該完全放開，完全放開更加進(jìn)一步的解釋是寬進(jìn)嚴(yán)出，即對(duì)任何投資都準(zhǔn)入，但是對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品則實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。否則，中國(guó)的特斯拉永遠(yuǎn)不可能出現(xiàn)，因?yàn)樘厮估诮⒅酰耆珱]有任何的汽車產(chǎn)業(yè)投資生產(chǎn)銷售的經(jīng)驗(yàn)可言。

　　另外，低速電動(dòng)車的轉(zhuǎn)正問題仍然被限制，在新的征求意見稿中，過去的“雙80”(最高時(shí)速和最少純電續(xù)駛里程)的規(guī)定變成了100公里以上，低速電動(dòng)車越來越成為傳統(tǒng)的汽車標(biāo)準(zhǔn)。只不過需要詰問的是，這樣的電動(dòng)車還有低速電動(dòng)車那樣廣大的市場(chǎng)嗎？讓低速電動(dòng)車成為一種特殊的機(jī)動(dòng)車，并加以管理，完全可以避開目前的政策尷尬。最重要的是，低速電動(dòng)車一旦放開，市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大將成為整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵基礎(chǔ)，因?yàn)椋鋷淼囊?guī)模效應(yīng)，可以使得電池行業(yè)的成本大幅下降，電池的技術(shù)升級(jí)將快速實(shí)現(xiàn)。

　　模式創(chuàng)新

　　從目前來看，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的推動(dòng)是多點(diǎn)發(fā)散式的推進(jìn)，但是這種模式忽略了中國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)。

　　以充電設(shè)施為例，充電設(shè)施被認(rèn)為是中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙，但是又沒有很好的辦法加以解決。比如，私人購(gòu)買新能源汽車之后，面臨充電設(shè)施缺乏的問題。即使自己要安裝充電設(shè)施，也面臨物業(yè)、消防等部門機(jī)構(gòu)的限制。

　　對(duì)此，筆者一直倡導(dǎo)的新能源汽車市場(chǎng)模式是，先政府、后集團(tuán)，再個(gè)人。這樣的模式路徑，容易打破目前的各種新能源汽車市場(chǎng)的障礙，包括人們談?wù)撟顭崃业某潆娫O(shè)施問題。在這種模式下，政府將比較容易解決充電設(shè)施問題，這些充電設(shè)施將能夠?yàn)樗饺耸袌?chǎng)的放開奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

　　因?yàn)樵谡岣唠妱?dòng)車的使用頻率之后，政府就必須要考慮充電設(shè)施的問題。而政府作為主管部門很容易克服各種問題障礙，同時(shí)政府部門根據(jù)自己工作需要建立的充電設(shè)施將因?yàn)樗麄兊墓ぷ靼霃蕉鸩叫纬删W(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)隨著企業(yè)、事業(yè)、機(jī)構(gòu)等集團(tuán)客戶的加入，將變得更加合理，密度也逐漸提高。

　　隨著政府與機(jī)構(gòu)使用電動(dòng)車而帶來的充電設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化，將能夠成為私人消費(fèi)者的充電網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)者的消費(fèi)。

　　中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展空間巨大，只要推進(jìn)模式得當(dāng)，這種市場(chǎng)馬上就能夠?qū)崿F(xiàn)。中國(guó)的汽車強(qiáng)國(guó)之路也將由新能源汽車打開缺口。