真正打開市場仍需制度創(chuàng)新
　　“單位、個人不但能用清潔環(huán)保的分布式電源向自家供電，還可將多余的電賣給電網(wǎng)。”這一件兩全其美的事正逐步變成現(xiàn)實。近日，國家電網(wǎng)公司向社會發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》(下稱《服務(wù)意見》)，在去年發(fā)布的意見基礎(chǔ)上，將原先適用分布式光伏發(fā)電的優(yōu)惠措施擴展到所有類型分布式電源，承諾符合并網(wǎng)條件的都可免費快捷并網(wǎng)，余電全額收購。其中，分布式光伏系統(tǒng)一如既往占據(jù)著最重要的地位。
　　對于分布式光伏的投資者而言，最為擔(dān)心的就是并網(wǎng)余電電量能否順利上網(wǎng)出售。而《服務(wù)意見》的發(fā)布，終于讓懸在他們心里的石頭落地。但并網(wǎng)難題解決后，分布式光伏發(fā)電走進普通家庭用戶能一路順暢嗎？
　　“分布式電源并網(wǎng)已沒有問題”
　　作為光伏救市的重要策略之一，2012年10月16日，國家能源局發(fā)布《下發(fā)關(guān)于印發(fā)<分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案編制大綱>的通知》，分布式光伏發(fā)電的概念才真正意義上被提出，也拉開了大面積普及推廣分布式光伏發(fā)電的大幕。去年12月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，也提出著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。
　　在扶持政策密集出臺的推動下，分布式光伏發(fā)電的建設(shè)有理由一片火熱，但在現(xiàn)實中，分布式光伏發(fā)電卻并未像想象的那般火起來。據(jù)國網(wǎng)能源研究院工程師黃碧斌介紹，從去年11月到現(xiàn)在，新增的分布式光伏裝機規(guī)模其實并不多。并網(wǎng)問題令投資者大都持觀望態(tài)度。“目前來看，分布式電源的并網(wǎng)沒有任何問題。”黃碧斌表示，隨著此次《服務(wù)意見》的發(fā)布，投資者的這種擔(dān)心可以打消。
　　根據(jù)《服務(wù)意見》，國家電網(wǎng)將為分布式電源項目接入電網(wǎng)提供便利條件，而且，國家電網(wǎng)承諾將免費提供并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補助計量和結(jié)算服務(wù)等。并網(wǎng)流程也大大簡化，從分布式電源項目業(yè)主提出申請到并網(wǎng)運行只需60個工作日，其中光伏發(fā)電項目只需45個工作日。并網(wǎng)手續(xù)的簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化，令項目業(yè)主投資成本顯著減少，對行業(yè)產(chǎn)生巨大利好。
　　“我國第一個居民用戶光伏發(fā)電項目——山東青島徐鵬飛自家屋頂項目，從項目并網(wǎng)申請，經(jīng)過安裝，再到并網(wǎng)發(fā)電，總共僅用19天時間。這是國家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)分布式電源的最好見證。”黃碧斌表示。
　　補貼政策成關(guān)鍵
　　并網(wǎng)問題才解，新問題又凸顯出來——這些電能值多少錢？國家在分布式光伏發(fā)電電價上的政策將極大影響著分布式光伏電站的市場投資。黃碧斌介紹，國家即將出臺的分類上網(wǎng)電價政策，有兩個價格體系。第一是集中式光伏電站采用全部電量上網(wǎng)、固定電價政策；第二是分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用電量和余電上網(wǎng)獨立電價，前者更高，鼓勵自發(fā)自用。
　　“每一種價格體系都需要在細(xì)節(jié)上做更多的斟酌。”黃碧斌指出，比如，我國居民電價較低，針對自發(fā)自用的電量，必須有相應(yīng)的補貼。但究竟是按照固定電價補貼，還是按照固定數(shù)額的補貼發(fā)放，還需視政策目標(biāo)而定。
　　除此之外，補貼的模式也需要更加科學(xué)。在此之前，“金太陽示范工程”項目由于按照裝機量補貼，部分企業(yè)騙取初裝費以及一些部分項目發(fā)電效果欠佳的現(xiàn)象備受詬病。去年9月，在國家能源局公布的《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》中，明確提出示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，被認(rèn)為是光伏發(fā)電補貼模式發(fā)生巨大變化的前兆。
　　“吸取‘金太陽示范工程’項目的前車之鑒，分布式光伏的補貼實行度電補貼非常必要。而度電補貼的政策有望在今年上半年推出。”黃碧斌表示。
　　相關(guān)制度壁壘待突破
　　目前，我國光伏電站布局可謂全面開花。一方面是西北地區(qū)的大型光伏電站建設(shè)不停歇，“很多西北省區(qū)都將其作為主要的經(jīng)濟支柱來搞。”黃碧斌表示。另一方面，分布式光伏發(fā)電仍然大有可為。目前，分布式示范區(qū)項目已經(jīng)開始占據(jù)城市工業(yè)園區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院和機關(guān)單位等公共機構(gòu)的屋頂。
　　“我國居民電價較低，應(yīng)用分布式光伏并不劃算，而各地工商用電價格普遍超過1元，使用分布式光伏系統(tǒng)的經(jīng)濟性更強。”黃碧斌表示，分布式光伏電站的投資方在一段時間內(nèi)還是以工商用戶為主。但從長遠來看，光伏發(fā)電進入家庭依然具有廣闊前景，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。
　　“農(nóng)村擁有潛力巨大的屋頂資源，而且城鎮(zhèn)化的推進、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)等，也將為分布式光伏發(fā)電提供很大的應(yīng)用空間。”黃碧斌認(rèn)為，要以創(chuàng)新的眼光尋求分布式光伏發(fā)電市場。
　　不過，光伏發(fā)電進入家庭、農(nóng)場等居民用戶，依然面臨著來自激勵政策、項目核準(zhǔn)、電費結(jié)算等方面的阻礙。首先，自建分布式電源需在太陽能發(fā)電機組設(shè)備購買以及機組維護上投入重金，因此，普通家庭居民的投資欲望并不高。而且，目前仍然缺乏對光伏發(fā)電進入家庭用戶的有效激勵政策。在現(xiàn)有光伏發(fā)電成本條件下，分布式光伏發(fā)電并未得到國家政策的大力支持。“國家從2009年開始已連續(xù)多年出臺‘金太陽’示范項目政策支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，但是‘金太陽’示范項目要求分散建設(shè)的項目裝機容量不低于300千瓦(2012年的申報要求是不低于2兆瓦)，該要求基本將居民用戶光伏發(fā)電排除在外。”黃碧斌指出，政策層面應(yīng)該更加鼓勵居民用戶投資分布式光伏發(fā)電項目，在資金補貼上也應(yīng)該更有力度。
　　其次，居民用戶光伏發(fā)電投建分布式光伏發(fā)電與現(xiàn)有法律規(guī)定存在一定沖突。
　　居民用戶通常為自然人，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，自然人建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，無法進行工商登記注冊，從而無法進行項目核準(zhǔn)和電力業(yè)務(wù)許可證辦理。根據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，只有取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)，才可從事發(fā)電業(yè)務(wù)。同時，由于自然人無法開具增值稅發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)難以和居民用戶進行上網(wǎng)電量的結(jié)算。
　　“要解決這些問題，就意味著許多制度都必須做出創(chuàng)新性的改變，只有打破相關(guān)制度上的壁壘，家庭光伏發(fā)電市場才有望真正打開。”黃碧斌指出。