2015年6月3日，由國家能源局指導(dǎo)，中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）與杜塞爾多夫展覽（上海）有限公司共同主辦的“儲能國際峰會2015”在北京召開。在新能源汽車與儲能分論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國電動汽車百人會秘書長張永偉博士發(fā)表“新常態(tài)下如何構(gòu)建電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”的主題演講，以下為演講內(nèi)容。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國電動汽車百人會秘書長張永偉博士： 

　　大家下午好，我將給大家報告關(guān)于我國電動汽車發(fā)展的幾個問題，大家可以根據(jù)這些問題來思考我國儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。

　　去年，我們成立了一個民間論壇平臺，一個非正式的組織——電動汽車百人會，這個組織里所有人都是志愿者，大家圍繞著行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　電動汽車產(chǎn)業(yè)比儲能幸運，已上升為國家戰(zhàn)略，每年都會有大量專門針對新能源汽車的政策出臺。特別是2014年，密集出臺了一系列的推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化的政策，從財稅補貼到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。今年，被稱之為電動汽車發(fā)展的加速年，在去年的基礎(chǔ)上，今年的政策將會更有力度。

　　相比之下，儲能產(chǎn)業(yè)就沒有這么幸運。2013年，我們課題組想把儲能當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來推動，但很多人認(rèn)為儲能是一個工具，一項技術(shù)，一個媒介，而不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)。不能上升到產(chǎn)業(yè)，儲能的商業(yè)模式很難有突破，就找不到比較可行的商業(yè)渠道。所以，我們要加大對儲能行業(yè)的認(rèn)識和對產(chǎn)業(yè)化的支持，現(xiàn)階段仍有很多工作需要做。

　　經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國的新能源汽車已從過去的研發(fā)為主，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。2014年是一個拐點，我國新能源汽車在加速發(fā)展。2014年，全國新能源汽車產(chǎn)量已近85000臺。2015年1-4月份，已突破了40000輛，這40000輛中，包括純電動客車和混合動力的客車大概是30000輛。從客車的電動化來講，2013-2014年明顯加速，已經(jīng)走在全球前面。在乘用車領(lǐng)域，美國位居第一，我國位居第二。

　　通過幾年的探索，電動汽車找到了自己的商業(yè)模式，雖然沒有固化，但在不同的領(lǐng)域，不同的技術(shù)路線，不同的商業(yè)模式，對應(yīng)著不同的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也能滿足不同應(yīng)用需求。所以說，中國電動汽車的商業(yè)模式創(chuàng)新最活躍。

　　近兩年，充電樁和充電站發(fā)展比較快，特別是今年，充電基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，這在汽車領(lǐng)域是一個革命性的現(xiàn)象。另外，由于我國與國外的技術(shù)路線不同，我國以純電動為主，而且微型車已經(jīng)成為了市場的主體，即小型純電驅(qū)動車在我國增長速度非常快。另一類車也具有中國特色，鉛酸電池或鋰電池的低速電動車，在農(nóng)村、縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合處等市場發(fā)展非常快，這是我國汽車電動化過程中具有中國特色的現(xiàn)象，也是電動汽車行業(yè)的基本情況。

　　電動汽車產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)的發(fā)展，對整個產(chǎn)業(yè)鏈有巨大的拉動作用，特別是對電池產(chǎn)業(yè)的拉動。因為電動汽車離不開電池，離不開儲能。另外，電動汽車的電池又可以做功能性、轉(zhuǎn)化性的應(yīng)用，也代表著儲能的高端應(yīng)用。

　　今年，我國電動汽車用的動力電池出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。整車企業(yè)買不到電池，特別是買不到好的動力電池，這說明這個行業(yè)出現(xiàn)了很重要的躍升期。這個躍升能不能持續(xù)，投資者非常關(guān)注。在產(chǎn)業(yè)培育階段，我們以技術(shù)研發(fā)為主；在產(chǎn)業(yè)化階段，我們以投資早期產(chǎn)業(yè)化的推動為主。如果說還沒到產(chǎn)業(yè)化的窗口期，過早的推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，會致使很多企業(yè)等不到成功。所以，對產(chǎn)業(yè)化階段的判斷和投資的節(jié)奏要吻合，先進(jìn)的技術(shù)一定要找到產(chǎn)業(yè)化的窗口期。目前，電動汽車產(chǎn)業(yè)就是處在這樣一個關(guān)鍵時期，雖然已經(jīng)達(dá)到近十萬輛的規(guī)模，但怎么樣判斷下一步的發(fā)展，不僅受技術(shù)和需求決定，也會受制于體制、政策，甚至是市場因素的影響。只有把這些問題理清了并有所突破，電動汽車產(chǎn)業(yè)才會持續(xù)的快速成長。

　　目前，影響我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，主要有以下幾個方面：

　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線能不能實現(xiàn)

　　過去，我們制定電動汽車的發(fā)展路線和目標(biāo)很清楚，就是實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的彎道超車，實現(xiàn)趕超。但從近幾年來看，電動汽車從整車、零部件、儲能、基礎(chǔ)設(shè)施到商業(yè)端，龐大的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中真正基于自主技術(shù)突破所形成的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不是太多。

　　電動汽車的發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)變革時期，我們有兩大機會：一是電動汽車由燃油向純電的轉(zhuǎn)換；二是現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)+汽車，即電動+互聯(lián)網(wǎng)。在這兩大機遇面前，我們能不能實現(xiàn)以技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的目標(biāo)？現(xiàn)在看來面臨很大的挑戰(zhàn)。如果實現(xiàn)不了，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)達(dá)不到預(yù)期要求，但又必須實現(xiàn)，那么我們的產(chǎn)業(yè)政策就需要調(diào)整了。

　　目前來看，從電動汽車的技術(shù)來講，我國已在多個方面處于落后狀態(tài)。所以是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先為首要目標(biāo)，還是解決環(huán)境問題為首要目標(biāo)，已經(jīng)出現(xiàn)了矛盾。既要做到領(lǐng)先，又能夠改善環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)在兼顧兩個目標(biāo)相當(dāng)有難度，這是戰(zhàn)略的糾結(jié)。

　　二、面臨政策的困境

　　在我國，中央及地方政府持續(xù)多年給予電動汽車行業(yè)高強度的財政補貼，促使我國電動汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但政策扶持是一把雙刃劍，即給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機會，也暴露了一定的弊端。

　　一方面，政府補貼幫助企業(yè)度過了產(chǎn)業(yè)化初期的困境，但現(xiàn)在產(chǎn)生了諸多弊端，難以持續(xù)，其中財政壓力巨大，車越來越多，財政補不起了。二是政府補貼存在很大的障礙，留下很多后遺癥。事實上，一部分企業(yè)靠補貼過日子，補貼一停，企業(yè)就失去了競爭力。現(xiàn)階段，中央已經(jīng)明確了財政補貼的退坡機制。一旦停止或減少補貼，電動汽車產(chǎn)業(yè)將會受到什么影響？現(xiàn)在還是一個問號，所以這是政策調(diào)整的困境。

　　除貨幣化政策之外還有非貨幣化政策。比如在北京，可以為電動汽車提供優(yōu)先性政策，如購車不限購、行駛不限行、優(yōu)先停車，以及在保險和公交空間使用方面的優(yōu)惠政策。

　　最后是保障性政策，即充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，出現(xiàn)了充電難的問題，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身又遇到了很多體制問題。任何一個行業(yè)的發(fā)展都會出現(xiàn)管理協(xié)調(diào)的困難，如果不解決電動汽車產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的問題，其快速發(fā)展將有一定的局限性。

　　三、資源配置標(biāo)準(zhǔn)的問題

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的過程中，對汽車部門來說，是把網(wǎng)連到車上，以車為主，所以叫智能汽車或智慧汽車，主語是汽車；那么對網(wǎng)絡(luò)部門和交通部門來說，是車聯(lián)在網(wǎng)上，聯(lián)在交通上，則叫車聯(lián)網(wǎng)，就是網(wǎng)聯(lián)車或智能交通。所以，不同的主體決定了不同的技術(shù)路線，不同的技術(shù)路線和不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，決定了電動汽車產(chǎn)業(yè)的整個導(dǎo)向，因此，產(chǎn)業(yè)之間如何協(xié)同發(fā)展影響著整個產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　四、戰(zhàn)略和政策如何適應(yīng)電動汽車的多元創(chuàng)新

　　對于電動汽車產(chǎn)業(yè)，我們最早想得比較簡單，覺得認(rèn)準(zhǔn)了一種技術(shù)路線，一種商業(yè)模式，政策發(fā)力市場接受就發(fā)展起來了。事實證明，中國在電動汽車領(lǐng)域是多層次、多區(qū)域的市場，因此，必須鼓勵多元化的技術(shù)路線，多元化的商業(yè)模式和多個領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。在這種多元化的規(guī)律下，如果讓市場來適應(yīng)政策，那么電動汽車市場很容易被扭曲。如果讓政策來適應(yīng)市場，適應(yīng)規(guī)律，那么需要戰(zhàn)略思維和政策部門做出調(diào)整，要做出改革改變。

　　五、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與行業(yè)管理的沖突

　　汽車實現(xiàn)電動化需要實現(xiàn)“三跨”，即跨學(xué)科、跨技術(shù)、跨行業(yè)。加上信息技術(shù)和電動化融合之后，電動汽車具體屬于哪一個行業(yè)，哪一個領(lǐng)域，已經(jīng)很難有明確的界定。所以我們提出了三個問題：下一代汽車會是什么？誰才是最懂汽車，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是傳統(tǒng)汽車企業(yè)？哪些主體能夠帶來更加暢銷的汽車產(chǎn)品？這都充滿了不確定性。這種不確定性將給商業(yè)管理體制帶來沖擊。

　　目前，電動汽車已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這個時期技術(shù)需要突破，商業(yè)模式需要進(jìn)行新的探索，但是制約技術(shù)和商業(yè)模式背后的制度、利益及政策問題的突破，往往決定了這個產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)，這是一個產(chǎn)業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

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